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          關于江蘇省2020年預算執行情況
          與2021年預算草案的報告
          發布日期:2021-03-04 16:38 來源:江蘇省人民政府辦公廳 字體:[ ]

          ——2021年1月26日在江蘇省第十三屆人民代表大會第四次會議上

          省財政廳廳長 儲永宏

           

          各位代表:

          受省人民政府委托,我向大會報告江蘇省2020年預算執行情況與2021年預算草案,請予審議,并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

          一、2020年預算執行情況

          2020年,全省各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神,深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,全面貫徹落實省委、省政府決策部署,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,按照“積極的財政政策要更加積極有為”的要求,全力支持做好“六穩”“六?!惫ぷ?,大力壓減一般性支出,為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利、建設“強富美高”新江蘇提供有力的財政保障。

          (一)一般公共預算執行情況。全省一般公共預算收入9058.99億元,增長2.9%。其中,稅收收入7413.86億元,增長1.0%;非稅收入1645.13億元,增長12.5%。稅收占比為81.8%。一般公共預算支出13682.47億元,增長8.8%。

          全省一般公共預算收入9058.99億元,加上中央補助收入、地方政府一般債務收入、動用預算穩定調節基金、上年結轉收入等7040.18億元后,收入總計16099.17億元。一般公共預算支出13682.47億元,加上上解中央支出、地方政府一般債務還本支出、補充預算穩定調節基金等1715.19億元后,支出總計15397.66億元。收支相抵,結轉下年支出701.51億元。

          省級一般公共預算收入150億元,加上中央補助收入、地方政府一般債務收入、市縣上解收入、動用預算穩定調節基金、上年結轉收入等5740.16億元后,收入總計5890.16億元。一般公共預算支出1255.70億元,加上上解中央支出、對市縣轉移支付支出、地方政府一般債務還本及轉貸市縣支出、補充預算穩定調節基金等4529.22億元后,支出總計5784.92億元。收支相抵,結轉下年支出105.24億元。

          (二)政府性基金預算執行情況。全省政府性基金預算收入11359.39億元,加上中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入等4521.12億元后,收入總計15880.51億元。政府性基金預算支出12314.1億元,加上地方政府專項債務還本支出、調出資金等2357.64億元后,支出總計14671.74億元。收支相抵,結轉下年支出1208.77億元。

          省級政府性基金預算收入85.37億元,加上中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入等3372.95億元后,收入總計3458.32億元。政府性基金預算支出117.16億元,加上對市縣轉移支付支出、地方政府專項債務轉貸支出、調出資金等3332.66億元后,支出總計3449.82億元。收支相抵,結轉下年支出8.50億元。

          (三)國有資本經營預算執行情況。全省國有資本經營預算收入235.37億元,加上中央補助收入、上年結轉收入20億元后,收入總計255.37億元。國有資本經營預算支出119.75億元,加上調出資金119.65億元后,支出總計239.4億元。收支相抵,結轉下年支出15.97億元。

          省級國有資本經營預算收入36.32億元,加上中央補助收入、上年結轉收入4.2億元后,收入總計40.52億元。國有資本經營預算支出22.63億元,加上對市縣轉移支付支出、調出資金12.28億元后,支出總計34.91億元。收支相抵,結轉下年支出5.61億元。

          (四)社會保險基金預算執行情況。全省社會保險基金收入4983.4億元,加上中央補助收入、轉移收入654.99億元后,收入總計5638.39億元。社會保險基金支出5731.3億元,加上上解中央支出、轉移支出785.93億元后,支出總計6517.23億元。收支相抵,當年缺口878.84億元(為應對疫情影響減免社保費形成收支缺口,下同);加上上年結余8228.7億元,本年滾存結余7349.86億元。

          省級社會保險基金收入284.51億元,加上中央補助和市縣上解收入、轉移收入595.64億元后,收入總計880.15億元。社會保險基金支出304.27億元,加上上解中央和補助市縣支出、轉移支出745.23億元后,支出總計1049.5億元。收支相抵,當年缺口169.35億元;加上上年結余633億元,本年滾存結余463.65億元。

          (五)地方政府債務情況。

          1.地方政府債務限額及余額情況。財政部核定我省2020年政府債務限額19007.14億元(其中新增限額2576億元,全部為政府債券),年末政府債務余額預計為17227.69億元,在核定限額之內;債務率為66.6%,低于警戒線,風險總體可控。省級政府債務限額1014.49億元,年末債務余額為651.82億元。

          2.地方政府債券發行及使用情況。全省發行政府債券4181.2億元。其中,新增債券2576億元,再融資債券1605.2億元。全省新增債券2576億元主要用于:交通運輸382.14億元、市政建設624.69億元、保障性住房435.29億元、生態和環境保護271.5億元、農林水189.47億元、教育172.07億元、衛生健康206.22億元、科學文化社會事業155.41億元等。省級新增債券150.9億元主要用于:交通運輸52.3億元、農林水47億元、教育14.2億元、港口8.5億元等。

          3.地方政府債券還本付息情況。全省政府債券還本支出1805.12億元,付息和發行費支出540.9億元。省級政府債券還本支出21.7億元,付息和發行費支出18.15億元。

          待省財政與中央財政、市縣財政正式結算后,上述預算執行情況還會有一些變動,屆時我們再向省人大常委會報告。

          2020年,在省委、省政府正確領導和省人大、省政協關心支持下,全省各級財政部門承壓前行,落實落細“蘇政50條”“惠企22條”等一攬子政策,全力支持打贏疫情防控、復工復產和防汛抗洪三場硬仗,多措并舉實現財政收支平衡,支持經濟平穩運行、社會安定和諧,成績來之不易。全省和省級預算執行與管理著力做了以下重點工作:

          (一)堅持有保有壓,支持奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。大力“壓一般、保重點”,“壓低效、保高效”,“壓省級、?;鶎印?,不斷優化財政支出結構。一是保疫情防控。面對突如其來的新冠肺炎疫情,全省各級財政部門堅持人民至上、生命至上,聞令而動,共安排直接用于疫情防控的資金209.92億元,確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診,確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控。二是保減稅降費政策落實。對新增的7批28項減稅降費政策認真落實,對國家規定區間減免幅度的社保降費等事項全部“頂格”實施,在全國率先出臺應對疫情影響的房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。全省新增減稅降費達2500億元以上,有力支持了率先復工復產。三是?!?萬億”資金落地見效。中央分配我省直達資金共593億元,其中特殊轉移支付134億元、抗疫特別國債386億元、新增政府一般債券額度17億元、調入一般公共預算安排56億元,全年支出進度為92.5%。四是?;鶎印叭!?。省級一般公共預算補助下級支出3000.09億元,較上年增加193億元;上述中央“2萬億”分配我省資金全部下達市縣,其中特殊轉移支付的85.9%、抗疫特別國債的60.6%、新增一般債務額度的88.2%分配到蘇北、蘇中地區;將財政部對我省階段性增加的留用資金103億元全部撥付庫款保障水平較低的縣(市),切實兜牢“三?!钡拙€。五是壓一般性支出和省本級支出。省本級2020年一般公共預算支出安排較上年減少68億元,各部門一般性支出壓減15%。對市縣也分別提出了壓減要求。節約資金統籌用于疫情防控、基本民生、三大攻堅戰、重大基礎設施建設等重點領域,切實做到用政府的緊日子換老百姓的好日子。

          (二)堅持以人為本,支持高水平全面建成小康社會。一是支持做好“六穩”“六?!惫ぷ?。下達省以上就業補助資金21.7億元、發放失業保險穩崗補貼87.05億元,城鎮新增就業130萬人以上。下達企業職工基本養老保險省級調劑金271億元,確保全省企業退休人員養老金按時足額發放。下達省以上困難群眾救助資金38億元,兜牢民生底線。落實教育、養老、居民醫保、基本公共衛生服務等普惠性支出提標政策。安排交通運輸專項資金234.2億元,支持重大項目建設,帶動全省投資1576億元。下達省以上補助資金57.84億元,支持建成360萬畝高標準農田。下達省以上資金58.79億元,推動超額完成10萬戶蘇北農房改善年度目標任務。打好“財政+金融”組合拳,設立應對疫情防控專項風險代償資金池,“融資綠色通道”累計為2.05萬家受疫情影響小微企業對接融資750億元。二是支持打贏“三大攻堅戰”。積極“平衡好財政、防范好風險”,隱性債務化解任務超額完成,高成本債務逐筆“削峰”,存量債務有序周轉接續,法定債務風險指標控制在合理區間,牢牢守住不發生系統性風險的底線。統籌下達生態環境保護資金100億元,支持實現大氣、水、土壤污染防治階段性目標。下達化工整治資金及減收財力補助22.4億元、工信轉型升級資金23.89億元,支持產業結構不斷優化升級。累計投放“環保貸”176.82億元,支持445個項目,節約融資成本1.5億元。累計下達省級水利資金72.49億元,支持補齊水利基礎設施短板。統籌下達專項扶貧資金18.1億元,落實產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、資產收益扶貧等政策。三是支持區域協調發展。完善省財政對中歐班列補貼政策,支持“一帶一路”交匯點建設。參與制定長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區財政專項資金設立方案,牽頭制定示范區投資基金設立方案。推進長江經濟帶綠色發展,下達省以上財政資金38.03億元,支持全面落實長江流域禁捕退捕。

          (三)堅持開拓創新,加快建立現代財政制度。一是深化重點領域改革創新。出臺實施《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(省政府令第138號)?;窘ǔ扇轿?、全過程、全覆蓋的省級預算績效管理體系。實施企業職工基本養老保險基金省級統收統支,推動劃轉部分國有資本充實社?;?。出臺深化政府采購制度改革工作方案。研究提出農業保險高質量發展實施意見。深化國有金融資本管理改革。首次向人大專項報告行政事業性國有資產管理情況,滿意度為100%。二是加快推進事權和支出責任劃分改革。按照國家統一部署,出臺我省醫療衛生、科技、教育、交通運輸、國防、生態環境、自然資源、公共文化、應急救援等9個領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案。三是全面落實國家稅制改革部署。在全國率先完成資源稅法授權事項立法工作。建立健全部門協作和信息交換機制,確保耕地占用稅法、資源稅法在我省有效施行。

          “十三五”時期是江蘇綜合實力穩步提升、轉型升級縱深推進、人民生活持續改善的五年,也是財稅體制改革深入推進、現代財政制度立柱架梁的五年。五年累計實現一般公共預算收入42784億元,新增減稅降費超過8000億元,占全國比重超過十分之一;累計完成一般公共預算支出58518億元,民生支出占比始終保持在75%以上;省對市縣一般公共預算轉移支付總規模13379億元,年均增長6.8%,高于市縣收入年均增幅2.8個百分點。同時,我們也清醒地認識到當前財政工作中存在的問題:財政收入增速趨緩與支出剛性增長矛盾更加突出,一些地區跨年度平衡能力較弱,現代財政管理長效機制有待持續健全,少數地區財政資金使用規范性有效性還需加強,個別地方政府債務風險仍需進一步緩釋等。我們將高度重視這些問題,通過深化改革與加強管理,努力加以解決。

          二、2021年預算草案

          (一)預算安排的總體原則。收入預算堅持實事求是、科學預測,與經濟社會發展水平相適應,與積極的財政政策相銜接。支出預算堅持量入為出、優化結構,確??傮w平衡;堅持厲行節約、過緊日子,把每一筆錢用在刀刃上、緊要處;堅持有保有壓、突出重點,對省委省政府重大決策、重要改革和重點項目不折不扣保障到位;堅持明晰事權、落實責任,對應由省級承擔的不缺位、應由市縣承擔的不越位;堅持依法理財、注重績效,嚴格落實預算法及其實施條例,嚴肅財經紀律,完善績效評價結果與預算安排掛鉤機制。

          (二)一般公共預算草案。

          1.全省一般公共預算代編草案。

          本著“積極的財政政策要提質增效、更可持續”原則,既積極進取,為經濟社會發展提供必要的財力保障,又充分考慮經濟回升尚需穩固、疫情防控常態化、外部形勢嚴峻復雜等影響,預計2021年全省一般公共預算收入9465億元、增長4.5%左右;一般公共預算支出14160億元、增長3.5%左右。

          全省一般公共預算收入9465億元,加上中央補助收入、上年結轉收入等5879.11億元后,收入總計15344.11億元。全省一般公共預算支出14160億元,加上上解中央支出、地方政府一般債務還本支出等1184.11億元后,支出總計15344.11億元。收支相抵,保持平衡。

          2.省級一般公共預算草案。

          省級一般公共預算收入擬安排157億元,增長4.7%;加上預計中央補助收入、市縣上解收入、調入資金、動用預算穩定調節基金、上年結轉收入等5092.39億元后,收入總計5249.39億元。省級支出擬安排1563億元(含省本級支出和對市縣專項轉移支付),較上年預算增長2.8%;加上上解中央支出、對市縣一般性轉移支付支出、地方政府一般債務還本支出等3686.39億元后,支出總計5249.39億元。收支相抵,保持平衡。

          各主要科目中,衛生健康支出較上年預算增長22.2%,社會保障和就業支出增長14.2%,農林水支出增長1.5%(加上擬統籌土地出讓收入安排農業農村支出因素后,增幅將高于10%),教育支出增長7.3%,科學技術支出增長10.3%,文化旅游體育與傳媒支出增長9.8%,節能環保支出增長10.3%,服務業與經濟發展方面支出增長4.4%,交通運輸支出增長7.2%。

          按照財政事權與支出責任匹配原則,省財政重點支持以下領域:

          1.加快構建新發展格局,全力推動高質量發展。一是支持構建“雙循環”發展格局。落實好稅收、社保、轉移支付等收入分配調節政策。支持高標準建設自貿試驗區,實現內外貿一體化發展。安排商務發展資金18.7億元,推動線上線下融合消費雙向提速。支持發展數字貿易、跨境電商,推動傳統外貿轉型升級。二是支持科技創新。安排科技支出95.3億元,改革完善科技投入機制,加大基礎研究投入,支持提高自主創新能力和逐步解決“卡脖子”問題。支持實施“雙創計劃”“333工程”等人才計劃,健全創新激勵和保障機制,激發人才創新活力。三是支持現代化經濟體系建設。安排工業和信息產業轉型升級資金32.8億元,重點支持13個先進制造業集群和30條優勢產業鏈,促進產業技術改造和設備更新。安排戰略性新興產業發展資金10億元、現代服務業發展資金6.2億元,推動制造業從提供產品向“產品+服務”轉型、生活性服務業向精細化和高品質轉變。支持產業基礎再造,構建自主可控的現代產業體系。四是支持區域協調發展。落實推進“一帶一路”交匯點建設政策措施,支持境外合作園區建設。研究推進“六個一體化”的財政支持長三角一體化政策。進一步促進區域間財力均衡,支持跨江融合、南北聯動、江海統籌。五是支持構建現代綜合交通運輸體系。安排186.61億元,穩步推進鐵路建設,對機場航線培育進行補貼,支持農村公路提檔升級、普通國省干線公路、干線航道等建設。

          2.聚焦重點領域,全面提升美麗江蘇建設水平。一是支持實施鄉村振興戰略。安排農林水支出168.57億元,推進涉農資金統籌整合,支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加大對育種基礎研究和重點育種項目的支出力度,推動現代農業建設邁上新臺階。二是支持生態優先和綠色發展。支持發展新能源,推動實現“碳達峰”,以發展的“含綠量”體現發展的高質量。安排生態環境保護資金18.4億元、太湖流域水環境治理資金20億元、重點生態功能區轉移支付資金15億元,支持開展污染防治和生態環境保護,加強生態環境基礎設施、監測監控系統、標準體系建設。逐步完善并落實好與污染物排放總量掛鉤的財政政策、生態紅線保護及轉移支付制度、水環境雙向生態補償制度。支持發展綠色金融。實施長江經濟帶生態保護修復獎勵政策,完善跨省流域橫向生態補償機制,推進大運河生態修復和綠色發展。支持推進自然防治體系建設,加強應急救援能力和裝備配置。支持補齊防汛突出短板,增強水旱災害防御能力。三是支持提升生態宜居水平。安排城鄉建設領域專項資金58.9億元,統籌推進城市美化和城市更新,支持城市基礎設施改善、黑臭水體治理和污水處理;推進重點小城鎮、特色鎮、美麗鄉村建設;推進城鄉居民生活垃圾分類收處體系建設。完善財政獎補和引導政策,繼續改善蘇北地區農民群眾住房條件。

          3.適應新形勢新要求,更好保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行,支持辦好省政府民生實事,增強民生政策的有效性和可持續性。一是強化就業優先政策。安排就業資金12.15億元等,完善穩就業、促創業、防失業的財政政策體系,支持重點群體就業。二是加大財政教育投入。安排教育支出310.6億元,合理支持各階段教育發展,完善從學前教育到高等教育全覆蓋的經費保障機制。支持創建高水平大學,完善科學規范的高校預算撥款制度。三是支持健康江蘇建設。統籌安排衛生健康支出43.7億元,做好疫苗接種、核酸檢測、涉外防控等常態化疫情防控資金保障,提高城鄉居民基本醫療保險和基本公共衛生服務保障水平,增加安排醫療衛生機構能力建設等補助資金,逐步完善醫療衛生服務體系。大力支持中醫藥事業發展。四是健全多層次社保體系。穩步實施企業職工基本養老保險省級統收統支,健全合理的社會保險待遇確定和正常調整機制,提高城鄉居民基本養老保險補助標準。提高優撫對象和重度殘疾人護理補貼標準。健全與居民人均消費支出掛鉤的最低生活保障標準動態調整機制。安排社會養老服務體系建設資金9億元、學前教育綜合獎補資金2.8億元等,支持做好“一老一小”工作。五是支持繁榮文化建設。有效整合相關專項資金,優化投入保障政策,促進基本公共文化服務標準化、均等化。以大運河文化為引領,重點支持大運河博物館建設。開展建黨100周年系列文化活動。

          (三)政府性基金預算草案。全省政府性基金預算收入預計為9663.7億元,加上中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年調入資金、結轉收入等2109.8億元后,收入總計11773.5億元。政府性基金預算支出預計為9684.78億元,加上地方政府專項債務還本支出、調出資金等2088.72億元后,支出總計11773.5億元。收支相抵,保持平衡。

          省級政府性基金預算收入預計63.46億元,加上中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入等909.54億元后,收入總計973億元。政府性基金預算支出擬安排63.59億元(重點支持交通運輸、福利事業、體育事業、城鄉社區建設等領域),加上補助市縣支出、調出資金、地方政府專項債務轉貸支出等909.41億元后,支出總計973億元。收支相抵,保持平衡。

          (四)國有資本經營預算草案。全省國有資本經營預算收入預計為181.78億元,加上中央補助收入0.34億元、上年結轉收入15.97億元后,收入總計198.09億元。國有資本經營預算支出預計為113.81億元,加上調出資金84.28億元后,支出總計198.09億元。收支相抵,保持平衡。

          省級國有資本經營預算收入擬安排26.44億元,加上中央補助收入0.34億元、上年結轉收入5.61億元后,收入總計32.39億元。國有資本經營預算支出擬安排21.48億元(包括解決歷史遺留問題及改革成本、國有企業資本注入、國有企業政策性補貼等方面),加上按40%調出到一般公共預算10.57億元,對市縣轉移支付支出0.34億元后,支出總計32.39億元,收支相抵,保持平衡。

          (五)社會保險基金預算草案。全省社會保險基金收入預計為6462.43億元,加上中央補助收入、轉移收入等716.89億元,收入總計7179.32億元。支出預計為6245.22億元,加上上解中央支出、轉移支出等890.7億元,支出總計7135.92億元。收支相抵,當年結余43.4億元;加上上年結余7349.87億元,本年滾存結余7393.27億元。

          由于實施企業職工基本養老保險基金省級統收統支,省級社會保險基金收入預計為3090.94億元,加上中央補助和市縣上解收入、轉移收入等712.52億元,收入總計3803.46億元。支出預計為3082.47億元(包括企業養老、機關養老、工傷等),加上上解中央和補助市縣支出、轉移支出等883.37億元,支出總計3965.84億元。收支相抵,當年缺口162.38億元;加上上年結余3967.18億元,本年滾存結余3804.8億元。

          (六)地方政府債務情況。

          1.收支預算。納入年初預算的全省政府債務收入為1914.85億元。債務支出為1914.85億元;其中:省本級支出78億元,省對市縣轉貸支出1836.85億元。

          2.還本付息。全省政府債券還本支出1901.98億元,付息支出583.35億元。其中,省級政府債券還本支出88.08億元,付息支出23.1億元。

          (七)省十三屆人大四次會議前支出情況。根據預算法第五十四條規定,在本次大會審議批準前,省級安排支出38.5億元,主要用于預算單位基本支出和上年結轉項目支出等。

          三、努力完成2021年財政改革與預算收支任務

          2021年,我們將切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命,全面落實省委十三屆九次會議精神,按照“積極的財政政策要提質增效、更可持續”的要求,著眼兩個大局,準確識變、科學應變、主動求變,努力在危機中育先機,于變局中開新局,不斷深化財稅體制改革,努力完成全年預算收支和平衡任務。

          (一)實施積極的財政政策。落實落細各項減稅降費政策,強化普惠金融服務,持續激發市場主體活力。全力支持做好“六穩”“六?!惫ぷ?,增強履行國家和省重大任務財力保障能力,在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為。完善直達資金管理,確保中央明確范圍內的資金精準直達受益對象。嚴格落實“三?!鳖A算編制審核、預算執行監測、風險預警處置三項機制。

          (二)不斷完善現代財稅體制。進一步深化預算管理制度改革,更好貫徹國家和省戰略部署,體現政策導向。健全省以下財政體制,加快推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,優化轉移支付制度,強化基層公共服務保障能力。繼續健全財政支出標準體系,推進項目庫建設,加強預算評審,更好體現零基預算理念,完善能增能減、有保有壓的預算分配機制。全面實施預算績效管理改革,健全分行業分領域分層次的核心績效指標和標準體系,加大績效信息公開力度。完善行政事業單位國有資產績效考核體系,加強資產管理與預算管理的銜接,通過年度新增資產配置預算審核等方式,實現以存量控增量。加快推進全省預算管理一體化建設。按照國家統一部署,做好優化稅制結構、深化稅收征管制度改革等相關工作。

          (三)持續加強政府債務管理。一方面,開好“前門”,不斷完善地方政府舉債融資制度機制。嚴格執行地方政府債務限額管理和預算管理制度,保持政府債務率在合理區間。按照“資金跟著項目走”原則和“有收益、能覆蓋”要求,強化專項債券項目申報聯合審查把關??茖W掌控政府債券發行節奏,加強債券資金使用管理。大力推進地方政府債務信息公開,以公開促規范防風險。另一方面,嚴堵“后門”,抓實防范化解地方政府隱性債務風險工作,規范重大數據變動報批程序,依法合規化解存量隱性債務,穩妥做好存量債務周轉接續。進一步完善地方政府性債務常態化監測機制,建立風險評估預警機制并加強結果運用。強化檢查監督,嚴防新增隱性債務風險。加強政府各類平臺經營性債務管理,切實防范潛在風險。

          各位代表,2021年是中國共產黨成立100周年,是“十四五”開局之年,也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,乘勢而上,奮勇前進,扎實做好財政各項工作,為譜寫“強富美高”新江蘇建設新篇章作出積極貢獻!


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