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          關于江蘇省2020年國民經濟和社會發展
          計劃執行情況與2021年國民經濟和
          社會發展計劃草案的報告(摘要)
          發布日期:2021-03-04 16:44 來源:江蘇省人民政府辦公廳 字體:[ ]

          ——2021年1月26日在江蘇省第十三屆人民代表大會第四次會議上

          省發展和改革委員會主任 李侃楨

           

          受省人民政府委托,省發展改革委提請省十三屆人民代表大會四次會議審議江蘇省2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案。摘要如下:

          一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

          2020年,面對突發疫情造成的嚴重沖擊影響以及世界經濟陷入衰退等國內外發展環境的復雜變化,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神,全面落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念、推動高質量發展,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,全省經濟運行呈現逐季回升、穩定恢復態勢,地區生產總值、一般公共預算收入分別增長3.7%、2.9%,總量達到10.27萬億元、9059億元,躍上一個新的大臺階,在大戰大考中交出了優異答卷,“強富美高”新江蘇建設取得重大成果,高水平全面建成小康社會取得決定性成就。成績實屬來之不易。一年來,主要做了以下工作:

          (一)齊心協力打好“三場硬仗”。疫情防控取得重大戰略成果,全年本土確診病例定格在631例、治愈率達100%,實現了“零病亡”。復工復產取得明顯成效,出臺“蘇政50條”等政策措施,規上工業增加值增長6.1%,連續4個月當月實現兩位數增長。防汛抗洪取得全面勝利,全省沒有一人因災傷亡,災害造成的財產損失降到了最低。

          (二)持續推動經濟穩定恢復。不折不扣落實減稅降費、階段性減免企業社保費等政策,全年減稅降費2520億元、金融機構向企業讓利達1500億元,市場主體總量達1238萬戶、增長18.4%。制定以高質量供給適應引領創造新需求的實施意見、促進消費回補和潛力釋放8條等,開展“品質生活·蘇新消費”等活動,社會消費品零售總額提升至全國第二位。出臺政府投資管理辦法和重大項目推進管理辦法,230個省重大項目完成投資5600億元以上,固定資產投資增長0.3%、年內實現由負轉正。滬蘇通鐵路一期、連淮揚鎮高鐵、鹽通高鐵、滬蘇通長江公鐵大橋等一批重大基礎設施項目建成通車。

          (三)培育壯大發展新動能。實施116項產業前瞻技術研發和80項重大科技成果轉化項目,開展高新技術企業培育“小升高”行動,新增高新技術企業超過8000家、位居全國第一,累計超過3.2萬家。出臺綠色產業發展意見,戰略性新興產業、高新技術產業產值占比提高到37.8%、46.5%,兩化融合發展指數連續六年位列全國第一。建立省領導掛鉤聯系優勢產業鏈制度,9個集群入圍國家先進制造業集群決賽、占全國1/5。深入實施“百企引航”“千企升級”行動計劃,營業收入超百億元工業企業達148家。制定數字經濟發展意見,數字經濟規模超過4萬億元。累計建成5G基站7.1萬座、規模位居全國第二。軟件和信息技術服務業、互聯網及相關服務業營業收入分別增長20.8%、30.1%。煤電裝機占比下降到60%以下,光伏、風電、生物質發電累計并網裝機容量提前和超額完成“十三五”規劃目標,能耗總量和強度“雙控”超額完成國家進度要求。

          (四)優化完善城鄉區域發展格局。深入落實習近平總書記在長三角一體化發展座談會上的重要講話精神,制定實施30項重點任務。長三角地區主要領導座談會集中簽約19個重大合作事項、我省參與16項。長三角生態綠色一體化發展示范區取得32項制度創新成果。長江生態環境發生轉折性變化,國家警示片披露的28項問題、列入省級臺賬的114項問題全部整改到位,累計騰退沿江岸線60.3公里,打造20個特色示范段。出臺區域協調發展新機制實施意見、美麗江蘇建設意見,沿海地區高質量發展起步實施。扎實推進城鄉融合發展,糧食總產達745.8億斤、創歷史新高,制定寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區實施方案,10個縣(市)納入國家縣城新型城鎮化建設示范名單,占全國的1/12。

          (五)堅定不移深化改革擴大開放。大力推行“一件事”改革,優化營商環境條例獲得省人大常委會審議通過,出臺支持民營企業改革發展的實施意見,社會信用體系建設走在全國前列。新增境內上市公司61家、位居全國第二。中阿(聯酋)產能合作示范園基礎設施建設和首批入園項目進展順利,中歐(亞)班列開行1395列、增長24.7%。實施“保主體促兩穩”行動,外貿進出口逆勢增長2.6%,實際使用外資283.8億美元、增長8.6%,規模位居全國首位。4個項目列入國家第四批重大外資項目,項目數位居全國首位。支持自貿試驗區高質量發展,實施首創改革舉措60余項,形成115項制度創新成果。

          (六)扎實保障和改善民生。出臺“穩就業23條”等政策措施,新增城鎮就業132.8萬人,位居全國前列。民生十件實事順利完成,民生支出占比達79%?,F代化教育強省建設加快推進,分級診療體系加快構建。聚焦“一老一小”兩類重點群體,著力構建老年健康服務體系,大力發展普惠托育服務。退休人員基本養老金人均增長5%,城鄉低保平均標準提高到每人每月771元。發放價格臨時補貼17.27億元、惠及困難群眾超過1300萬人次,蘇北地區10萬戶農房改善年度任務如期完成,精準脫貧如期實現。生態環境質量達到“十三五”以來最好水平,PM2.5平均濃度38微克/立方米、下降11.6%,優良天數比率81%、上升9.6個百分點,國考斷面優Ⅲ比例86.5%、上升7.7個百分點。開展“安全環保整治提升百日攻堅行動”,安全生產事故起數、死亡人數分別下降66%、63%,沒有發生重特大安全生產事故。形成了“大數據+網格化+鐵腳板”等一系列有效治理機制,人民群眾安全感達98.7%。

          二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排

          2021年國民經濟和社會發展計劃主要目標:地區生產總值增長6%以上,一般公共預算收入增長4.5%左右,制造業增加值占地區生產總值比重保持基本穩定,社會消費品零售總額增長6%以上,外貿進出口、實際使用外資穩中提質,高新技術產業產值占規模以上工業比重達47%,城鎮新增就業120萬人,居民人均可支配收入穩步增長,居民消費價格漲幅3%左右,單位地區生產總值能耗降低3%左右,主要污染物減排和大氣、水環境質量完成國家下達的目標任務,糧食播種面積和產量穩中有升,安全生產形勢持續穩定向好,本質安全水平持續提升。

          三、實施2021年國民經濟和社會發展計劃的重點舉措

          (一)更加突出創新引領,構建現代產業體系。實施關鍵核心技術攻堅行動,深入推進前沿引領技術基礎研究專項和前瞻性產業技術創新專項,探索實行重點項目攻關“定向擇優”“揭榜掛帥”,支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體。積極創建國家產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心和國家重點實驗室。實施產業基礎再造工程和質量提升行動,深入開展“產業強鏈”三年行動。深入推進“一中心一基地一樞紐”建設,大力培育13個先進制造業集群,推動更多產業集群進入國家第二批戰略性新興產業發展集群工程。實施“兩業”融合發展標桿引領工程。加快建設“數字江蘇”,制定出臺新基建產業發展實施方案,建設一批智能車間、智能制造示范工廠、工業互聯網標桿工廠,積極創建國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區。

          (二)加快培育完整內需體系,促進經濟暢通循環。推進消費提振行動,培育建設國際消費中心城市及區域消費中心。發展信息消費、首店經濟等新模式新業態,加強線上線下消費融合發展,充分挖掘縣鄉消費潛力,加強“老字號”傳承保護和創新發展。積極擴大有效投資,謀劃推進一批強基礎、增功能、調結構、惠民生、利長遠的重大項目。推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。推進交通運輸現代化示范區建設,開工建設北沿江高鐵和通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜、合新鐵路等重點項目,完成交通基礎設施投資1700億元。推進國家和省級物流樞紐建設,加強重點商圈建設,培育具有國際競爭力的現代商貿流通和物流企業。推動從商品要素流動型開放向制度型開放轉變。

          (三)更深層次推進市場化改革,釋放經濟增長潛能。持續優化營商環境,全面推進“一件事”改革,大力推行“證照分離”改革全覆蓋試點。出臺實施社會信用條例,全面推行信用承諾和分級分類監管。制定出臺完善市場經濟體制實施意見、要素市場化配置體制機制實施意見,強化反壟斷和防止資本無序擴張。完善支持民營企業、外資企業發展的政策環境,深入實施國企改革三年行動,積極穩妥推進第二批混合所有制改革試點,依法保護企業家合法權益。狠抓各項紓困惠企政策的落地實施,大力推進金融支持穩企業保就業專項行動,著力提高普惠小微貸款首貸、信用貸比例。

          (四)堅定實行更高水平開放,構筑開放型經濟新高地。深入實施“一帶一路”交匯點建設“五大計劃”,加快建設連云港戰略支點,放大徐州向西開放門戶功能,打造通州灣新出???。積極推進中阿(聯酋)產能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經濟特區建設,提升中歐(亞)班列綜合效能。穩住傳統出口市場,擴大新興市場,探索“跨境電商+市場采購”新模式,推進海外倉建設,支持出口產品開拓國內市場。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,鼓勵外資投資設立研發中心,抓好標志性重大外資項目落地。高標準高質量建設自貿試驗區。

          (五)深入實施區域重大戰略,塑造區域發展新優勢。辦好2021年長三角地區主要領導座談會,復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新經驗,編制實施沿滬寧產業創新帶建設方案。研究制定沿海地區高質量發展規劃,統籌沿海生態保護、海濱城鎮帶建設、重要海港建設和海洋經濟發展,高質量建設海洋經濟示范區,培育海洋產業龍頭企業。開展南北共建園區高質量發展創新試點,支持結對共建特色園區。提高中心城市和城市群綜合承載和輻射帶動力,扎實推進以縣城為載體的新型城鎮化建設試點,推進特色小鎮高質量發展。復制推廣社會主義現代化建設試點的實踐做法,鼓勵各地探索各具特色的現代化形態。

          (六)大力推進鄉村振興戰略,加快農業農村現代化。新建高標準農田390萬畝,培育壯大一批千億產值優勢特色產業,打響一批“蘇”字號農業知名品牌,打造一批國家級農村產業融合發展示范園和現代農業產業園區。鞏固拓展脫貧致富奔小康成果,做好同鄉村振興有效銜接。扎實推動寧錫常結合片區國家城鄉融合發展試驗區建設,開展省級城鄉融合試點。實施鄉村建設行動,加快建設美麗田園鄉村,創建100個省級特色田園鄉村。推進新一輪農村人居環境改善提升行動,新改建1500公里農村公路、500座橋梁。

          (七)持續加強社會民生建設,增強人民群眾獲得感。實施中等收入群體壯大和農民收入提升計劃,及時兌現各項援企穩崗政策,新開發7000個公益性崗位托底安置城鄉就業困難人員。完善衛生健康體系,基本公共衛生服務人均補助標準提高到88元。加大教育惠民力度,新建改擴建50所普通高中、200所幼兒園。支持社會力量開展普惠托育服務,新增80家普惠托育機構。健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準提高到每人每月173元。有效增加保障性租賃住房和共有產權住房供給。深入開展全民健身和愛國衛生運動,新建改建100個體育公園。完善大病保險和醫療救助制度,城鄉居民基本醫療保險財政補助最低標準提高到每人每年610元。持續推進蘇北農房改善,確保今年完成三年30萬戶的任務。完善“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理機制,依法嚴厲打擊各類違法犯罪,加強食品藥品安全監管。

          (八)高起點建設美麗江蘇,加強生態環境保護。出臺美麗江蘇建設總體規劃,抓好重點流域水環境治理和新一輪太湖治理,實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。蘇中蘇北地區行政村生活污水處理設施覆蓋率達65%。落實長江經濟帶發展“五新三主”的定位和要求,制定實施“一意見、一方案、一要點、一清單”系列措施,抓好國家警示片新披露問題整改,持續推進污染治理“4+1”工程、沿江特色示范段建設、岸線清理整治和資源保護利用。制定實施二氧化碳排放達峰及“十四五”行動方案,完善能源消費雙控制度,嚴格控制新上高耗能、高排放項目,開展綠色創新企業培育行動。推進美麗宜居城市建設試點,實施城市更新行動,推進1130個城鎮老舊小區改造,新開工25萬套城鎮棚戶區改造,新增10萬個停車泊位。

          (九)切實防范化解風險隱患,守住安全發展底線。運用改革思路和市場化法治化手段處置不良資產和信用債務違約問題,防范化解高風險中小金融機構風險。堅持“房住不炒”的定位,促進房地產市場平穩健康發展。防止部分行業盲目擴張和產能過剩。持續推進優質糧食工程,加強農業種質資源保護與利用,堅決守住耕地紅線,繼續抓好生豬生產恢復。加強煤電油氣產供儲銷體系建設。深入開展重點行業領域三年專項整治行動,推動安全生產形勢持續穩定向好。堅持“可知可控、精準防控”,落細落實“外防輸入、內防反彈”各項工作,確保疫情不出現規模性輸入和反彈。


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